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临汾地税试点推行“两容机制”为“放管服效”松绑

2018-04-05 16:09

    临汾市地税局坚持问题导向原则,紧跟全国深化简政放权、放管结合、优化服务改革要求的步伐,为“放管服效”松绑,以提升纳税人满意度、提升群众获得感为标准,在尧都区局试点推行构建“两容工作机制”,着力解决纳税人办税难、多跑腿和前台工作人员压力大、畏难情绪高的问题。

    一、构建“两容机制”的背景原因

    随着《纳税服务规范》和《征管规范》的不断升级,对纳税人办理涉税事项时需提供的资料在逐步精简,如何最大限度的提高纳税服务质效,避免纳税人重复跑腿,是纳税人的需求和税务部门提升纳税服务质效努力的方向。

    同时,“营改增”后,税制转换过渡期间税收政策出台频繁,随着国地税合作深度融合和金三优化版上线运行,前台工作量急骤攀升,业务要求越来越高,如何提高前台工作效率,有效减轻人员工作压力是当前必须面对的重大课题。

    二、“两容机制”主要内容

    两容机制包含对外容缺受理机制和对内容错免责机制两个内容。

    容缺受理机制:指针对纳税人在办理税收业务时,因特殊原因未能完整提供按规定需提供的资料,在已提供的资料能够据以正常办理业务且纳税人信息可追溯的情况下,为其启动容缺受理,先为纳税人办理税收业务,同时一次性告知纳税人缺少的其他资料,在纳税人下次办理税收业务或方便时将资料补交至办税服务厅。

    容错免责机制:为保障纳税人办理涉税事项能够及时处理,保障办税场所正常的办税秩序,保证前台工作人员良好的纳税服务态度,避免因工作人员情绪波动与纳税人发生不必要的争执,缓解前台人员工作压力,提高工作积极性,对前台工作人员因非主观原因形成且可纠正的操作失误、因纳税人提供资料内容不准确、不完整或与纳税人沟通理解有差异形成的操作失误、因金税三期系统故障形成的操作失误等,予以容错免责。

    三、“两容机制”实施保障措施

    为了保证“两容工作机制”正常运转,尧都区局制定了《办税服务厅“两容”机制运行管理办法(试行)》,从制度上进行保障,同时明确了“两容”的适用范围和运行程序,在办税服务厅设立容缺受理台账和容错免责台账,在实际操作中,前台工作人员按规定填写台账中要求留存的信息,以备相关信息可以追溯、查找。并且定期组织对台账登记信息进行核实,如长期未补充资料的,电话提醒其补充,对于前台操作失误组织相关人员进行鉴定核实并纠错。

    (一)容缺受理机制的适用范围及运行程序

    适用范围:同时符合以下条件的纳税人在办税服务厅办理涉税业务时适用容缺受理,对于在国地税联合实名办税信息采集工作中已按照规定完成所有应采集信息的或自然人已正常办理自然人等记的;金三系统内无欠税且未出现税收违法记录的;纳税人系统内联系方式等有效信息经验证正确可以追溯的;在办税服务厅办理涉税业务所提供的主要资料能够正常办理税收业务;缺少的辅助资料因特殊原因无法及时提供,且纳税人办理税收业务存在时间上的迫切性或者地域的不便利性。

    运行程序:纳税人办理税收业务存在辅助资料短缺情形,经前台工作人员审核,纳税人提供的主要资料可以据以正常办理税收业务;办税人员通过实名办税系统验证,且该纳税人国地税联合实名采集系统内的信息完整;自然人纳税人系统内自然人登记信息完整且经验证联系方式等主要信息正确;查询该纳税人在金税三期税收管理系统中无欠税且未出现税收违法记录;经办税服务厅负责人核实符合容缺受理条件;一次性告知纳税人欠缺的资料,将办理业务和缺少资料及纳税人相关信息在专项台账做登记后启动容缺受理。

    (二)容错免责机制的适用范围及运行程序

    适用范围:办税服务厅前台工作人员非主观原因形成且可纠正的操作失误;前台工作人员在办理税收业务时两个规范和业务操作手册中没有明确规定且经请示上级未获得明确答复的业务形成的操作失误;因纳税人提供资料内容不准确、不清晰、不完整,前台工作人员与纳税人沟通理解有差异形成的操作失误;因金税三期税收管理系统故障等不可抗力原因造成的操作失误;操作失误未造成严重后果的情形。

    运行程序:报告,办税服务厅前台工作人员在发现操作失误时及时上报办税厅负责人,因失误未造成不良后果且可以立即做出正确处理的,立即纠错并进行操作警示登记,避免再发生同样的错误;操作失误造成不良后果或不能立即纠正的情形记录专项登记台账。 核实,针对办税服务厅上报的操作失误业务组织相关工作人员进行鉴定核实,符合容错免责条件的启动容错机制,并登记容错免责记录台账;超出容错免责范围的操作失误或无法准确判断的以书面形式及时上报县局。纠错,请示相关业务部门确定纠正操作失误的正确程序,及时进行处理,避免国家税收或纳税人合法权益受到损害。 反馈,定期将启动容错免责机制情况向县局纪检监察部门反馈,接受纪检监察部门的监督。公开,对启动容错免责的情形,采取召开会议、书面通报等方式在一定范围内公开,让相关工作人员了解具体情况,最大限度的减少操作失误的发生,同时公开化接受监督。 

    四、“两容”机制的成效

    尧都区“两容机制”的试点出台,在减少纳税人多跑腿的同时缓解了部分征纳矛盾,也减轻了前台工作人员的工作压力,既提高了办税效率,又提升了服务水平。做好精简办税程序资料的“减法”、严格依法治税的“加法”和优化纳税服务的“乘法”。市局将进一步总结经验,评估风险,在改进完善后,向全市推广。

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