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《临汾政务信息》2017增刊018

2018-04-05 16:34


临汾市校园安全情况调研报告



    2017年4月12日,李克强总理在国务院常务会议上部署加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设工作,要求把中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置,将校园建设成最阳光最安全的地方。近年来,临汾全市教育系统深入贯彻落实十八大精神,牢固树立“科学发展、安全发展”的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕省政府提出的安全能力建设“三化三建设”工作目标,认真贯彻落实《山西省中小学幼儿园安全管理办法》《公安部办公厅、教育部办公厅关于印发中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)的通知》(公治〔2015〕168号)、教育部《中小学校岗位安全工作指南》《山西省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全能力建设的意见》(晋政办发〔2013〕93号)、《山西省学校安全管理基本规范》等文件要求,以创建“平安校园”为抓手,深入推进学校安全能力建设工作,提升学校安全管理水平和师生安全素养,全市教育系统没有发生重大安全责任事故,教育系统安全形势整体稳定,平稳发展。
    一、学校安全管理方面的主要做法
    一是构建安全管理工作责任体系。近年来,全市教育系统高度重视学校安全工作,牢固树立安全发展理念,强化“红线”意识,把学校安全工作摆在了重要的位置,与教育工作同安排、同部署、同检查、同考核。建立了全市教育系统“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系;坚持实行目标责任管理,严格坚持“一把手负总责”,市教育局成立了以局长为组长,局班子成员为副组长,局各股室负责人为成员的学校安全委员会,各学校也成立了相应的学校安全领导机构;落实了学校全体教职员工的岗位安全职责,逐岗逐人落实安全管理责任,并在校门口醒目位置悬挂责任公示牌,做到知责、履责。完善校园警示标识标志,实现校园安全责任“空间、时间、人员”全覆盖、全公开,确保责任分解到位。各学校结合实际, 制定了本校《学校岗位安全工作职责》,进一步健全了安全管理制度、安全事故报告制度、安全事故问责制度、一票否决制度等,严格实行安全事故报告制度,对发生重大责任事故的单位在年终考核中实行一票否决。
    二是落实安全管理工作各项机制。多年来,全市教育系统坚持实施“六项制度”。安全例会制度:市局每季度召开一次安全例会,县市区教育局每月召开一次,学校每周召开一次;领导包联制度:实行市教育局领导包联片、科室包联县市区、县市区教育局领导包联乡镇、股室包联校、学校领导包联年级组制度。安全例行检查制度:每学期开学第一个月为全市学校安全大排查月,各学校对安全隐患进行全面排查,各县市区教育局对辖区学校进行督查,市教育局进行抽查。应急预警制度:加强应急管理,完善应急预案,及时发布预警信息。安全目标责任制度:每年年初教育局与学校、学校与处室、处室与教职工、班主任与学生及家长层层签订学校安全综治工作目标责任书。安全培训制度:多年来,市教育局坚持在每年的暑假期间对全市范围内的老师进行安全教育培训,2016年11月,组织全市范围内的500余名学校班主任老师进行了培训。
    三是推进学校安全能力建设,提升学校安全防范水平。近年来,我市各级各学校紧紧围绕省政府出台的《山西省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全能力建设的意见》(晋政办发〔2013〕93号)文件精神,扎实推进学校安全能力建设。开展好安全教育活动:认真开设好安全教育课,落实了安全教育课程教学计划、教材、课时、教师、教研和考核“六到位”,并与其它学科同管理、同考核;推进安全教育活动制度化,建立了学校法制教育长效机制,从公安、司法等部门聘请专业人员深入校园,定期开展法制教育活动,在每年的重大活动日和重点时节,全市各学校都要组织形式多样的宣传教育活动;安全演练常态化,学校每个月至少组织一次安全疏散演练,邀请地震、消防等相关部门专家进行专业指导,做到有演练方案,有总结评估,安全演练逐渐达到科学化、制度化、常态化。加强“三防”建设:各县市区政府积极支持校园“三防”建设。其中,蒲县由政府出资为该县学校配备专职保安91人;古县自2010年起,投资近400万元为全县所有学校均安装或更新了监控设备,达到了校园监控全覆盖,无死角、无盲点;在2015年为全县所有学校每校配备了2-6名专职保安,投资15余万元配齐了防爆头盔、防护盾牌等8种防卫器械,提高了学校的防护能力;2016年8月又投资4万元,委托临汾市威盾保安服务有限公司对全县学校专职保安及门卫进行专业培训,全面提高了安保人员的业务素质。截止目前,我市监控安装城市学校覆盖率达100%、农村学校达86%;校方责任保险投保率99.90%。截止2015年底,我市平安校园共创建省级33所、市级158所,县级698所,覆盖率达60%;2016年“平安校园”创建验收工作正在进行中。
    四是持续开展专项整治,消除校园及周边各类安全隐患。强化日常排查:全市各学校认真落实《山西省学校安全管理日志》制度,严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,每天进行隐患排查。强化专项大检查:市教育局每年制定并下发关于在全市教育系统开展学校安全大检查大督查的通知以及食品、消防、防汛、校车、特种设备、土制锅炉和土制压力容器等方面的文件,并成立督查组对各县市区教育局和各市直学校进行专项、深入督导,对隐患整改实行闭环管理,跟踪督办,平均隐患整改率为98%以上。今年以来,特别对排查工作提出要求,强调要以学生为中心展开排查,重点排查出心智不健全的学生,有针对性的进行心理教育和疏导,避免不必要的伤亡事故发生。部门齐抓共管,改善校园周边环境:近年来,各校根据各自学校周边环境形势,及时反馈辖区内学校周边环境隐患情况,市教育、综治、公安、消防、工商等职能部门联合对校园周边环境进行整治,建立了督查制度、通报制度、责任追究制度,并采取树立警示牌、划禁区、责任人公示等形式,净化校园周边环境,取得了良好效果。侯马市对学校服务区内危险源都罗列了清单,并在校门口对学生、学生家长及社会进行公示,同时在危险水域设置醒目警示标志,并安排人员进行巡视。隰县一小为了缓解上下学校门口交通拥堵,防止家长接送车乱停乱放,在校园周边以班级为单位施划了家长接送区域,并设立了引导牌。
    二、目前存在的问题:
    近年来,我市在学校安全管理工作中付出了不懈努力,也做出了一定的成绩,但是各县市区和学校还存在一些急待解决的困难和问题:
    一是机构问题。目前,市教育局及部分县市区教育局在编制机构上没有单列的安全办,而目前的学校安全形势比较严峻,社会关注度高,责任大、压力大,加之安全工作涉及的单位多、会议多、文件多、检查多、汇报多,而工作人员少,就显得心有余而力不足,疲于应付。
    二是安全教育课落实难。目前,各学校没有配备专业的安全科教师,学校的这项课程都由其他科目老师兼职,导致安全教育课落实难,教学质量也难以保证。
    三是新形势下学生的心理健康教育欠缺。幼儿园、特别是中小学校的孩子正处于身心发展的关键时期,普遍个性强,心理脆弱,情绪波动大,再加上家长监护不到位、学校安全教育不够细致、专业心理健康教师和心理咨询室配备不齐全等原因,节假日等校外时间学生自杀、溺水事件时有发生。
    四是学校管理压力较大,校园周边环境复杂,治理难。在学校内部:安全责任无限扩大,但学校安全法律制度不够健全完备,在很大程度上影响学校安全管理水平;由于没有明确的惩戒规定,老师在教育孩子的过程中,往往很难拿捏,说重了,害怕出现意外,说轻了,作用不大。在校园周边:周边环境经过各部门联合集中整治,在短时间内效果良好,但容易反弹,整治效果不易持久保持;社会闲杂人员骚扰学生现象时有发生;城区和较大集镇学校周边的网吧、棋牌室等娱乐场所违规经营,容留未成年人并通宵营业的问题依然存在,少部分青少年学生沉迷于网吧和网络游戏,“网隐”难除的问题仍然突出;学校及其周边商店、小商贩和饮食摊点等经营不规范问题还未能从根本上解决,节假日上下学黑车拉载学生现象时有发生。
    五是部分山区学校交通安全隐患突出。随着寄宿制学校的增多,大部分学校从小学一年级就开始寄宿,每逢节假日的接送孩子交通安全隐患就凸显出来:首先,我市有部分山区县,学生节假日上下学基本依靠家长的摩托、三轮接送,但这些是绝大部分家长的最好交通工具,如果严格要求不能用三轮摩托接送,他们的出行就更加困难,有的路途较远的得步行5、6个小时。其次,个别山区县城学生上下学交通压力大。目前,就以古县为例:古县乡下学生在县城就读的学生近2000名,而农村公交客运量远远不能满足学生乘车需求,存在很多家长拼车接送现象,安全没有保障。
    六是消防工作难度大。我市部分学校的老旧校舍,在建校初期对消防设施没有达标要求,更有部分山区县消防工作难度尤其突出,学校大部分是在乡下,建设年代较远,大部分学校建筑都没有消防栓、消防水源、也没有经过消防验收。在消防工作日益被重视的今天,学校消防建设基本无法通过达标验收。
    三、意见和建议:
    一是加强机构队伍建设。建议从国家层面统筹考虑市县安全办的机构编制问题,要求每个学校都要设立专门的安全办公室,增加编制,配备专业的工作人员,提高校园安全管理工作效果。
    二是多管齐下解决学生心理健康缺失难题。首先,建议国家在高校招生计划上对心理教育相关专业给予政策倾斜。增加全国师范类学校的心理专业招生人数,增设科研机构,有针对性的研究新形势下做好初高中学生心理健康教育、疏导工作;其次,鼓励支持心理学专业学生毕业后到二三线城市乃至偏远山区工作,在专项资金、就业方向上给与政策支持。最后,专项资金支持,每个学校建立学校心理疏导咨询室方面的人员编制和经费保障方面的费用。
    三是进一步加大学生安全专项经费投入。首先是学校“三防”方面:建议增加在落实学校保安人员编制和经费保障方面的费用、在配齐安保设施和维护校园安全必要的技术装备以及设施维护方面的费用、在农村监控全覆盖方面的费用;其次是山区县孩子上下学方面:建议划拨专项资金配备专业的校车解决山区县孩子上下学难题;最后校舍消防设施方面:建议给予专项资金支持,对老旧校舍进行升级改造。(市教育局)


责任编辑:刘小伟   王雅娴



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