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《临汾政务信息》2017增刊038

2018-04-05 16:34

  临汾市小微企业优惠政策效应显现落实力度仍需加强



  小微企业是国民经济和社会发展的重要力量。近年来,国家、省、市先后出台一系列扶持小微企业发展的政策措施,从全面推行营改增、减半征收所得税、全面清理涉企收费、降低“五险一金”缴费比例、降低企业成本等诸多方面减轻企业负担,为小微企业持续健康发展起到关键性作用。为了解相关政策落实情况以及执行过程中出现的新情况、新问题,2017年7月,国家统计局临汾调查队对临汾市中小企业局、市国税局、市工商局及37家企业进行了专题调研,结果显示:相关优惠政策的积极效应不断显现,但落实力度仍有待加强。
  一、企业对相关优惠政策的满意度较高
  本次调查共涉及2个行业37家企业。其中,工业企业27家,占73%,服务业企业10家,占27%;按规模分,中型企业2家,占5.4%,小型企业22家,占59.5%,微型企业13家,占35.1%。  
  一是企业对“三去一降一补”政策满意度较高。调查结果显示:企业对近一年来党中央国务院出台的“三去一降一补”重大决策评价满意率达81.1%。其中,满意的企业占64.9%,基本满意的企业占16.2%。分行业看,工业企业满意度达64.9 %,服务业企业满意度达16.2%。
  二是企业对“扶持小微企业发展”政策评价较高。调查结果显示:企业对“政府扶持小微企业发展”政策评价满意率达89.2%。其中,59.5%的企业表示“满意”,29.7%的企业表示“基本满意”。
  三是企业对“小微企业税收减免”政策落实满意度高。调查结果显示:企业对“政府出台的有关小微企业税收减免”政策落实情况满意率达91.9%。其中,73%的企业表示“满意”,18.9%的企业表示“基本满意”;从“小微企业税收优惠政策落实效果”情况看,18.9%的企业认为“很有效果”;56.8%的企业占认为“有一定效果”。
  四是大部分企业认为“涉企收费依规合理”。调查问卷显示:被调查的37家企业都认为目前不存在对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。从本期涉企收费情况看,75.7%的企业认为本期收费与上期持平;18.9%的企业认为收费比上期减少;5.4%的企业认为收费比上期增加。
  二、优惠政策执行情况较好
  一是出台相关政策措施解决企业发展难题。
2016年7月,临汾市人民政府印发《关于进一步促进工业稳定运行提质增效的若干措施的通知》,在继续认真贯彻执行市政府“减负65条”“工业20条”等政策基础上,结合临汾市实际,制定了21条具体措施。内容涉及通过降低养老保险及失业保险缴费比例来降低企业用工成本、通过推进“营改增”及清理涉企收费等方式减轻企业税费负担;通过加快小微企业服务站、小微企业创业基地、众创空间建设等方式培育壮大小微企业;通过深化政银企合作、扩大应收账款质押融资规模等方式加大金融支持工业力度;继续开展“一企一策”精准帮扶,切实解决企业实际困难和问题等多个方面,引领全市工业经济稳定运行提质增效。
  二是企业税款得到大幅减免。从增值税减免情况看,2016年享受小微企业增值税优惠政策纳税人348875户次,减免税款12939.9万元,其中:免征增值税的小微企业66718户次,享受优惠免征增值税1868.7万元;未达起征点的个体工商282157户次,享受优惠免征增值税11071.2万元。2017年1-5月享受小微企业增值税优惠政策纳税人193425户次,减免税款8174.7万元,其中:免征增值税的小微企业28694户次,享受优惠免征增值税2194.7万元;未达起征点的个体工商164731户次,享受优惠免征增值税5980万元。从企业所得税减免情况看,2016年,全市共有2219户小微盈利企业享受了所得税优惠减免,比上年增加496户。
  三是商事制度改革为企业带来诸多便利。商事制度改革实施以来,从“注册资本认缴”到“取消企业年检”,再到“三证合一、一照一码”,降门槛,宽准入,涉企行政事业性收费明显减少,为企业节省了时间,减轻了负担,降低了行政成本和社会投资成本。据调查,2016年商事制度改革再度发力,在2015年“三证合一”基础上,将社保证、统计证与营业执照合一,形成工商、质监、税务、社保、统计“五证合一、一照一码”。据市工商局统计,从2016年9月到2016年12月底,实行“五证合一、一照一码”制度后,全市新登记注册市场主体12587户,注册资本(金)130.4 亿元,颁发加载统一社会信用代码营业执照约18400份。2017年1月到2017年3月底,全市颁发加载统一社会信用代码营业执照约15300份。企业名称核准登记与企业设立登记实现网上办理后,2016年9月到2016年12月底,办理网上核名约3000件,网上登记约1100户。
  四是多措并举为企业融资提供服务。据调查,市中小企业局与市金融办合作,通过为中小企业转贷、续贷获得资金帮扶、开展“送金融、进企业”活动、召开银企洽谈会、向各金融部门推荐项目等方式为企业与金融部门搭建起合作沟通的桥梁。临汾尧都农商银行积极拓宽思路,丰富贷款担保方式,支持企业融资。一是加强与担保公司合作。由资质良好的担保公司为企业进行贷款担保,通过追加信用方式解决企业担保难问题。二是推出“阳光快贷—惠商通”贷款。对100万以下的贷款采用“信用+道义担保”方式办理,即由借款人的配偶、父母、子女提供道义保证,同时,通过“三看、三算”即:看人品、看经营实力、看账户流水;算贷款额度、算还款能力、算还款期限,合理确定贷款额度和还款计划,在保证控制风险的前提下,将办贷时间缩短到3天以内,较传统贷款办贷时间减少4天以上。三是创新第三方担保方式。推出“商融通”信贷产品,由市场方提供担保,为市场内商户提供商铺经营权抵押贷款。四是推出“助保贷”业务。由地方政府和农商行共同筛选企业组成“小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式,按照风险补偿资金的10倍以内额度向“小微企业池”内企业发放贷款,有效缓解银行“有钱不敢贷”,企业“有苦说不出”的窘境,极大提高了中小企业贷款的可获得性。五是与税务部门合作,推出“税易贷”产品。业务模式采用全流程线下营销,由税务部门向该行提供纳税信用A级、B级企业名单,经筛选后,重点对无不良纳税记录且近2年按时足额缴税的企业进行营销,为其提供额度为10万元以内的信用贷款和10万—300万元的担保贷款,贷款期限最长1年。通过银税合作,充分利用税务部门小微企业信用等级评价结果,将纳税信用作为企业轻松融资的一把“金钥匙”,打造以“诚”养“信”的企业融资新模式,开辟由“点”到“面”的批量营销新路径,营造从“优”到“精”的正向激励新环境,实现政银企三方共赢。
  三、优惠政策执行过程中存在的问题
  一是优惠政策宣传落实力度有待提高。
调查问卷显示:被调查的37家企业中,10.8%的企业不清楚“政府扶持小微企业的发展政策”,18.1%的企业不清楚“政府出台的有关小微企业税收减免政策”。从税收优惠政策享受情况看,有54.1%的企业没有享受到税收优惠政策;从优惠政策享受类型看,43.2%的企业享受到税费减免政策,2.7%的企业享受到用地优惠政策;从“营改增”涉及企业情况看,43.2%的企业实际经营不涉及“营改增”政策业务范畴。
  二是用电价格下调政策惠及率偏低。据调查,2016年起用电价格下调3.33分/千瓦时,但是从调查问卷情况看,被调查的37家企业中执行该电价的企业仅有1家,占2.7%;没有执行该价格的企业有36家,占97.3%。
  三是“五险一金”缴纳情况不乐观。从调查问卷情况看,被调查的37家样本企业中,67.6%的企业为职工缴纳了“五险一金”,32.4%的企业没有缴纳。其中,按时足额缴纳占29.7%;按时未足额缴纳的占5.5%;未按时、未足额缴纳占32.4%。从失业保险缴纳情况看,59.5%的企业为职工缴纳“失业保险”;40.5%的企业没有缴纳。从2016年“失业保险费率由3%降至2%”政策执行情况看,有4家企业按照新的失业保险费率缴纳失业保险,占10.8%;有2家企业依然执行旧的失业保险缴纳费率,占5.4%;有14家企业不清楚,占37.8%。从执行新的失业保险费率企业看,4家企业2016年缴纳失业保险费比上年减少6042元。
  四是企业融资渠道依然不畅。从企业融资渠道畅通情况看,2.7%的认为融资渠道很畅通,29.7%的认为比较畅通,32.4%的认为不畅通,18.9%的企业表示不清楚。从企业融资渠道看,银行占8.1%;非银行金融机构占16.2%;民间借贷占18.9%;商业信用占2.7%,其他占29.7%。
  四、企业对政府部门的几点期盼
  一是加强政策宣传指导力度。
从调查情况看,18.9%的企业不了解“党中央国务院出台的‘三去一降一补’重大决策”,56.8%的企业不了解“涉企收费基金目录清单制度”,10.8%的企业不清楚“政府扶持小微企业的发展政策”,18.1%的企业不清楚“政府出台的有关小微企业税收减免政策落实”,21.6%的企业不清楚“小微企业税收优惠政策落实效果”。为此,政府等相关部门要进一步加大对有关政策的宣传解读力度,让企业真正享受到优惠政策带来的诸多红利。
  二是强化对政策执行的监督检查力度。从调查情况看,被调查的37家样本企业中,32.4%的企业没有为职工缴纳“五险一金”,43.2%的企业没有为职工缴纳“失业保险”,且48.6%的企业没有按照新的失业保险费率缴纳保险。同时,2016年起用电价格下调政策的的执行情况也不甚乐观,有97.3%的企业没有执行新的电价缴费标准。因此,相关部门要进一步加大对相关政策的监督检查力度,确保政策能够真正落地,切实有效地为减轻企业负担、降低企业成本发挥积极的作用。
  三是进一步深化行政审批制度改革。调查问卷显示:企业在简政放权、深化行政审批制度改革方面有八点希望,一是86.5%的企业希望继续畅通群众参与渠道,二是78.4%的企业希望减少行政审批事项,三是56.8%的企业希望减少行政事业性收费项目,四是56.8%的企业希望监察部门加强制度的督查落实,五是51.4%的企业希望取消和简化企业投资、注册领域的前置审批事项,六是35.1%的企业希望改变以批代管的管理方式和理念,七是43.2%的企业希望减少资质资格认定事项,八是24.3%的企业希望减少评比达标表彰事项。(市国调队)

 


责任编辑:刘小伟   王雅娴

 


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